恩对这位“小家子气”的“国防部长”十分恼怒。他直接找到当时任“国防会议秘书长”的蒋经国。蒋经国梦想“反攻复国”，认为如果能获得大陆更多的情报也是好事，遂提出台湾也要有关大陆军事动态的情报。克莱恩当即表示可以。两人一拍即合，禀报蒋介石批准同意。
经过几番密谋，达成了这项绝密交易，其要点：
（一）美方提供U－2飞机、维护人员、专业器材、设备等，并经常在台湾保持U－2飞机两架；台湾方面提供飞行员和基地。
（二）台湾方面遴选飞行技术好、飞行时间2000小时以上、性格稳定、具有丰富经验、军衔由上尉至少校的飞行员，赴美国进行U－2的飞行训练，在台湾要经常有4名飞行员能执行任务。
（三）担任中队长的飞行员不驾机去大陆执行侦察任务，避免一旦出事，全盘底细曝光。完成间谍飞行10次的飞行员，可以退出，允许自选职业。
（四）进入大陆的任务、时间、侦察目标、飞行航线等，由美方决定，提前通知台方；台方需要侦察的目标，向美方提出，共同商定。执行任务的飞行员必须遵守规定。
（五）获取的情报、资料，由美方处理，对于台方有价值，关于大陆的军事部署、战备动态的情报可交与台方。到后期应台湾当局的请求，每次侦察得来的情报、资料分成4份，给台方一份。
（六）此项计划定为最高机密。执行任务的一切人员必须守口如瓶，就是内部人员也不允许相互谈论。美方与U－2飞行服务有关的驻台人员一律着便服，以 “经理”相称，书信往来通过原单位转递。U－2飞机停放区、作业区严加警卫，人员出入一律持证。据说台湾方面有资格持证者不足10人。台湾空军只有总司令、情报署长、副署长3人有证。连蒋经国也必须持证出入。出入不需持证者只有蒋介石一人。
（七）飞行员的待遇。按美方规定，飞U－2的飞行员除月薪外，每月津贴25 00美元，美方也拟以此标准给台湾飞行员补贴。蒋介石担心中情局对“国军?用，象征性地付费。台方自己给U－ 2飞行员以相当月薪4倍的金额予以补贴。
在密谋中台湾方面曾向美方提出3项要求：一是美国给台方无偿提供16架轰炸机，二是给台方无偿提供3架C－123型运输机，三是给台湾代训特种部队。美方只同意了后两项要求。
